——2020年12月30日在赫山区第五届人民代表大会第六次会议上
区人民法院院长 孟新军
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2020年主要工作情况
一年来，区法院在区委领导、区人大及其常委会监督和区政府、区政协支持及上级法院的指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全年共受理各类案件11290件，同比下降12.26%，结案10063件，审判案件结收比达95.4%，员额法官人均办案224件。在12月3日省委举办的“12·4”国家宪法日暨法治湖南建设年度盛典上，我院荣赝全省“疫情防控普法宣传先进集体”。泉交河法庭庭长杨光荣获全国法院系统法庭工作先进个人。
一、忠实履行职能，助力平安建设
加强刑事审判，严惩黑恶犯罪。坚持以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全年共受理各类刑事案件810件1149人，审结687件930人。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决贯彻依法严打方针。始终将扫黑除恶专项斗争作为首要政治任务，成立了专业化审判团队，由院领导亲自承办重大复杂案件，确保在案多人少的情况下对涉黑涉恶案件快审快结。严格落实全国扫黑办和上级法院要求，对标对表线索清仓、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源、长效常治六大目标，扎实推进“六清行动”，确保打赢扫黑除恶收官战。全年共认定恶势力犯罪集团4件、恶势力犯罪团伙3件、“保护伞”案件1件。被判处十年以上有期徒刑的4人，判处五年以上十年以下有期徒刑的3人，判处五年以下有期徒刑或拘役的24人。共计判处财产刑金额365.5万元。其中沅江市自然资源局原局长龚秋桂受贿2600多万元、巨额财产来源不明1200多万元和串通投标案，系黑恶势力“保护伞”的被告人龚秋桂被数罪并罚判处有期徒刑十六年六个月，并处罚金二百六十万元。积极摸排并向区扫黑办、纪检部门移送涉黑涉恶线索3条，收到区扫黑办交办的涉黑涉恶线索12条，办结11条，并就加大“黑财”查扣力度、加强行业清源治理等内容向公安机关、市场监管部门、文化管理部门等发出司法建议12份，从源头上遏制黑恶犯罪的发生。高度重视涉民生类刑事案件的审理，防范化解重大金融风险，把非法集资等刑事案件审判工作作为一项重要的政治任务抓好抓实。全年共审结非法吸收公众存款和集资诈骗案11件，判处十年以上有期徒刑4人，判处三年以上十年以下有期徒刑4人，判处三年以下有期徒刑3人。加强对涉环境资源类刑事案件的审理，共审结非法采矿、非法狩猎、非法捕捞水产品和污染环境等案件10件，共有19名被告人被判刑，还对公诉机关提起刑事附带民事公益诉讼的2名被告人在判处刑罚的同时，判决其承担生态环境修复责任，并在市级媒体上公开赔礼道歉。从重打击涉新冠肺炎疫情刑事犯罪，切实维护疫情防控期间人民群众生命、财产安全和社会稳定。共受理涉疫情刑事犯罪案件6件9人，已审结4件5人，有3人被判处三年以上有期徒刑，其中对在疫情期间以售卖口罩的名义实施诈骗的晏某某判处有期徒刑六年六个月，并处罚金二万元，充分彰显了人民法院依法从严打击涉疫犯罪的坚定决心。严惩毒品犯罪，共审结贩卖毒品、容留他人吸食毒品等犯罪案件91件154人，均处实刑，并张贴布告2000份，形成了禁毒工作的良好氛围。加强知识产权保护，依法打击侵犯知识产权犯罪行为。被告人廖某某、罗某某、莫某某利用其原担任湖南华慧新能源股份有限公司的职务便利，在与该公司签署了保密协议的情况下，窃取该公司的生产技术及采购、销售秘密，并在外地成立公司生产同类产品，给权利人造成了重大经济损失，3名被告人均被判处有期徒刑并处罚金。从而打击了不正当竞争行为，维护了市场经济秩序。
重视民事审判，确保社会和谐。一是建立“分调裁审”①机制。在诉讼服务中心成立程序流程组，统一分案、统一排期，一审民商事案件平均办案天数同比缩短10.7天。全年共受理各类民商事案件5949件，向速裁团队分流1416件，占比为23.8%，结案1356件，平均办案周期为22.2天，最短结案时间仅为3小时，极大的提高了办案效率。二是开辟“绿色通道”。在立案窗口设立涉企民事案件、涉农民工工资案件两个“绿色通道”，在民事审判第二庭对口设立了2个专业审判团队。共审结涉企商事案件356件，标的7253.37万元；审结涉农民工工资案件128件，标的477万元。做到了对此类型案件精心办理，快速办结。三是认真办理维稳破产案件。通过发挥民商事审判职能，优化法治化营商环境。如对涉及维稳工作的金鸽实业有限公司、丽华出租车公司、三维出租车有限公司和中玉出租车有限公司等4家民营企业与被告鲁某某等7名承租人合同纠纷系列案件，通过认真审判，依法处理，维护了民营企业的合法权益。依法对益阳罗马国际大酒店和湖南顺德城家居产业股份有限公司2起破产清算②案件，进行了立案审理，进展顺利，保护了债权人的合法权益，维护了社会大局稳定。
严格非诉审查，促进依法治区。充分发挥行政审判职能，严格审查行政非诉执行案件。全年共受案84件，已结案78件，结案率为92.86%。为确保区内重点工程建设和项目建设的顺利推进，对自然资源部门提请的3起限期交付土地行政非诉执行案件，依法裁定准予执行，并已进行了司法强拆③，如因项目建设需要，坐落在龙岭工业集中区益阳医专东侧地块上的两栋被征收房屋，在我院作出准予强制执行的裁定书并送达生效后，在强大的司法震慑下，促使户主自行拆除房屋并交出土地，从而使历时十二年的两栋房屋征拆工作尘埃落定，为全区经济发展提供了良好的司法服务和保障。
二、全力执行攻坚，助推诚信建设
配备精干力量，敢于攻坚克难。全年新收各类执行案件4087件，旧存124件，结案3589件，结案率87.82%，执行到位标的金额4.48亿元。为推进执行工作，缓解执行压力，切实解决执行难，院党组根据执行工作的现实情况，年初将3名年富力强的干警充实到执行队伍，加强干警力量，优化人员组合，在执行部门设立网络查控团队、文书制作团队、速执团队、财保及委托事项办理团队和执行督办及信访舆情处理团队，并设立执行指挥中心值守专员、案款管理专员，对于各项工作，各负其责；对于各项任务，压实责任。执行局长对每人每天的节点工作进行跟踪监督，充分利用信息化大数据进行管理，以提高执行工作效能，啃下了一些硬骨头，使一些难案得以成功拿下。如赫山一小扩建工程4起强制腾房执行案。还如市生态环境局申请执行的某养殖发展公司猪场关闭案件，共出动执行人员58人，车辆18台，冒雨奋战三昼夜，转运生猪2645头，成功执结。通过对这些案件的攻城拔寨，收到了良好的政治效果、法律效果和社会效果。
用好执法手段，发挥震慑作用。充分运用执行手段，进一步加强了司法拘留、罚款、纳入失信人名单、限制高消费等强制措施的使用，持续形成执行高压态势。全年将涉嫌拒执犯罪的5名被执行人移送公安机关立案侦查，决定司法拘留216人次，罚款9案，查封房产205套，门面40个，查封车辆134台，查询被执行人银行账户3699人次，冻结资金账户5102个，通过对查扣财产进行司法拍卖兑付执行款1668.07万元。同时发布失信被执行人公告18期，共计216人，执行悬赏3人，并在全市公用电梯广告中每天滚动播出，让“老赖”无处遁形。如某公司被执行人胡某某在获悉自己被纳入“黑名单”后，委托朋友主动向法院交清了20万元执行款。
提升科技含量，文明规范执行。利用“智慧法院”④建设成果，积极探索执行新模式，利用移动执行手机APP对接执行指挥中心，进行网上办案，执结案件124件，执行到位金额586.9万元。同时全面开展网上委托外地执行模式，积极推进网络司法拍卖，尽量缩短执行周期，全年共对执行标的物实施网拍217次。进一步加强与公安机关的联系，充分借助其临控技术手段查人找车，在公安交警部门的协助下，成功扣押到位被执行人车辆26台。今年9月，我院率先在全市法院系统推出执行案款缴纳二维码，既减轻了当事人的诉累，又增加了执行工作的透明度，促进了执行工作的高效运转，还杜绝了执行干警现场收取执行案款的廉政风险。
三、倾心服务大局，促进经济建设
积极投身“抗疫”，帮助企业复产。面对今年新冠肺炎疫情，全院迎难而上，闻令而动，积极投身疫情防控阻击战整体战，坚持两手抓、两不误，共计投入抗疫力量320人次，车辆66台次。同时认真践行区委部署的“作风建设大提升、营商环境大优化、产业项目大促进”活动，动员全体干警积极投身“规范司法行为、优化营商环境”专项行动中，用心用情用力落实营造法治化营商环境的各项要求，着力加强对疫情防控期间涉企案件的审判执行工作，依法平等保护各类市场主体。结合法院工作职能，精心制定出台了《为优化营商环境提供司法服务和保障的方案》。与区工商联共同制定了《关于共建服务保障全区民营经济高质量发展协作机制的实施意见》。同时注重在抗疫期审判工作中，充分尊重合同自由和公平原则，大力弘扬契约精神，保护市场交易安全，营造公平商业环境。主动服务企业，深入开展“暖企”行动。在疫情关键时期，由院领导带领员额法官，分3批次下到汉森制药有限公司、益阳荣康药业有限公司、湖南华慧新能源股份有限公司等8家企业开展倾听意见、送法上门，帮助企业防范法律风险和复工复产，如10月26日，在疫情防控形势依然复杂的情况下，我院组织精干力量，远赴千里之外的山东省临沂市，为益阳橡胶塑料机械集团有限公司执行回6台价值数千万元的大型机械设备。
开展诉源治理⑤，实现多元解纷。为促进基层社会治理体系和治理能力现代化，实现矛盾纠纷多元化解，节约司法资源，减少诉讼增量，我院潜心打造“三位一体”诉源治理模式。紧紧依靠党委领导和政府支持，在辖区12个乡镇街道挂牌成立了诉源治理工作站，由5个人民法庭的12名员额法官或法官助理分别负责和对接工作，将矛盾化解在萌芽、解决在诉前。同时，为加强一站式多元解纷机制建设，在院诉讼服务中心和基层人民法庭共聘请了6名专职人民调解员，负责对民商事纠纷进行诉前调解工作，全年成功调解案件651件。另外，为推进“无讼村（社区）”创建，促进基层善治，我院提请区平安建设领导小组向全区各部门下发了创建“无诉村（社区）”活动的实施方案。为此，我院聘请了38名特邀调解员，建立起了纠纷预防化解常态化机制，推动建立自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，促进矛盾纠纷自我预防、自行化解，打通了为人民群众司法服务的最后一公里，增强了基层群众的司法认同感和安全获得感。通过加强诉源治理工作，今年我院民商事和行政非诉受案5620起，同比下降14.68%，收到明显成效。
延伸办案职能，加大普法力度。认真贯彻上级关于“谁执法谁普法”工作责任制，院党组在年初进行了整体部署和安排，除了积极参加区委政法委组织的“6·26禁毒日”“12·4宪法日”等大型普法宣传活动外，成立“普法宣传小分队”进企业开展法治宣传、组织“红马甲”志愿者进社区开展法治宣传、实行“一庭联一校”进学校开展法治宣传。如我院组织民一庭、民二庭、刑庭和沧水铺法庭、泉交河法庭、兰溪法庭干警，成立了6支普法小分队，分别深入到辖区内的栗山学校、梓山湖学校、万源学校、沧水铺镇中心学校、泉交河镇中心学校、益阳市第十五中学开展校园普法活动。每个庭室都派出了具有国家法律职业资格证的员额法官或法官助理担任主讲人，针对未成年人青春期的身心特点，结合自身执法经历和典型案例，重点讲授违法与犯罪的概念、校园欺凌的现象与后果以及校园贷、性侵、毒品的种类与危害等内容，以使在校学生青春期不再迷茫，学会保护自己和同学，避免违法犯罪。
四、全面加强管理，深化队伍建设
强化政治引领，提高政治站位。坚持把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，全年党组中心组理论学习13次，4个党支部集中理论学习12次，召开干警大会进行政治学习6次，努力提高干警理论水平和政治素养。深化“不忘初心 牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。准确把握意识形态工作新形势，利用院官网、微信公众号、微博等平台强化舆论阵地建设，全年院公众号共编转各类正面宣传文稿325篇，维护了司法领域意识形态安全，始终把政治引领贯穿于审判执行和队伍建设全过程。
注重业务培训，提升法律素养。把建立一支高素质干警队伍作为首要任务，强化“学习型法院、学习型干警”建设，努力为人民群众提供更多优质高效的司法服务和司法产品。通过由领导宣讲、专家授课、经验座谈、红色教育等形式，将教育培训精准化、全覆盖。今年来干警参加《民法典》远程视频培训8次，分别邀请湖南大学和西南政法大学教授开展讲座2次，市中院领导和本院领导授课5堂，选送干警到上级参加业务培训30人次，全方位提高了干警的履职能力。我院干警所写调研论文获得省法学会二等奖1篇、优胜奖2篇、省高院优胜奖1篇。
扎紧制度笼子，促进公正执法。审判机关是维护社会公平正义的最后一道防线，也是牵动民心的重要政治机关，我院坚持以建设一支讲政治、守纪律、严规矩、敢担当的干警队伍为目标，引领和推动全面从严治党、全面从严治院向纵深发展。建立健全各项规章制度，用制度管人、管事、管案，先后制定完善了《审判执行流程管理办法》、《案件质量评查标准和评查办法》、《全院绩效管理考核办法》，以及财务管理、公务接待用餐、车辆维修管理等制度。大力加强司法巡查和审务督查，发现问题一律指名道姓通报到部门、到个人，全年对干警诫勉谈话2人，约谈5人，政务记过处分1人。以此约束和引导干警自觉遵规守纪、廉洁自律、公正司法。
五、主动接受监督，扩大司法公开
自觉接受人大法律监督和政协民主监督。积极教育干警深刻领会新形势下加强和改进人大、政协联络工作的目标和任务，并以“审判质量、效率和公信力巩固年”活动为契机，紧紧围绕扫黑除恶专项斗争“收官战”、服务打赢三大攻坚战、一站式多元解纷和诉讼服务体系建设、切实解决执行难等多项法院年度重点工作和代表委员聚焦关注的重点问题，积极主动邀请人大代表、政协委员走进法院、走近法官，让代表委员零距离了解、监督法院工作。邀请省市区各级人大代表和政协委员视察法院、组织座谈、旁听庭审、见证执行等活动9次，广泛听取代表、委员的意见和建议，在接受监督中不断改进工作。全年办理区人大交督办件9起，做到了认真按时办结，及时书面报告，积极地回应了人大代表和人民群众的关切。
主动接受检察机关诉讼监督。加强与检察机关的联系，建立“两院”沟通协调机制，构建良性、互动、积极的关系，不断完善检察长列席审判委员会制度，让法检两家在诉讼活动中分工负责、互相配合、互相制约，确保法律的正确统一实施，共同提升案件质量。今年，区人民检察院检察长、副检察长列席本院审判委员会讨论疑难复杂案件7件，与人民法院共同维护司法公正，防止冤假错案发生，促进审判工作同检察工作科学发展。全年认真办理检察机关向我院发出的检察建议3件，已办结回复2件，促推了司法公正。
广泛接受社会大众监督。不断创新公开方式、拓展监督渠道，自觉接受来自社会各界的监督，多渠道汲取人民群众的智慧，全年人民陪审员参审案件1049件。深化司法公开，裁判文书上网率100%，审判流程信息公开率为99.9%，庭审直播⑥数量达3267场。加强与新闻媒体互动，积极推进“一网双微三平台”新媒体建设，主动接受舆论监督。全年官网发布190期，微信公众号发布175期，微博发布160期，宣传稿件被各级媒体采用300余篇次，其中被省级媒体采用165篇次，被人民日报客户端、新华社、人民法院报等中央、国家级媒体采用50篇次，司法宣传工作排名常年处于全省法院先进行列。
各位代表，上述成绩的取得，是区委正确领导、区人大及其常委会有力监督、区政府和区政协及各位代表、委员关心支持的结果。在此，我代表区法院全体干警表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，法院工作仍然存在不少问题和困难：一是我们的司法理念、司法能力与人民群众在新时代的新要求相比还存在较大差距，解决矛盾纠纷能力、高质量司法服务等方面还有待加强。二是司法体制综合配套改革仍存在落实不到位的情况，虽然实行员额法官“由审理者裁判，由裁判者负责”，但审判管理制度和审判权力运行监督制约机制尚不够健全。三是部分专业领域高素质专业化审判人才短缺，人才培养机制和方式有待改进。四是人案比矛盾仍然突出，法官长期超负荷工作，办案压力大，审判质量、效率和效果有待进一步提升。五是装备保障存在短板，执法办案车辆严重不足。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，采取可行有效的措施，切实加以解决。
2021年工作安排
各位代表，2021年，区人民法院工作的指导思想和整体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平法治思想和习近平考察湖南的重要讲话精神，紧紧围绕区委和上级法院的工作部署，忠实履行审判执行工作职能，狠抓执法办案第一要务，狠抓队伍建设第一前提，狠抓办案质效和公信力提升第一关键，狠抓司法宣传、提振士气第一抓手，为助力实施“三高四新”战略、打造“五区一高地”、建设美丽富饶幸福新赫山发挥更大司法作为，实现审判执行工作更新更快发展。为此，我院将重点抓好以下工作：
一是强化理论武装，淬炼干警队伍。我院将继续坚持把思想政治建设放在首位，不断提高政治站位，着力加强干警职业道德修养，进一步巩固深化主题教育成果，采取请进来和走出去的方式，加强对干警政治思想的锻炼和业务能力的培养，强化队伍管理，根除陈规陋习，整治顽瘴痼疾，打破利益藩篱，坚持对队伍中的司法腐败问题“零容忍”，发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就，努力锻造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的高素质干警队伍，不断提升法院形象。
二是突出司法公正，维护大局稳定。坚持公正司法、司法为民的主题。建立“扫黑除恶”长效机制，严打黑恶犯罪及其“保护伞”，突出打击严重危害社会治安的毒品犯罪，严厉打击破坏自然资源和生态环境的犯罪，严惩危害人民群众生命健康的涉食品、药品犯罪，并切实做到量刑规范，该严则严，当宽则宽，罚当其罪。服务经济发展，进一步优化法治化营商环境，在民事审判中平等对待各类市场主体，加大知识产权保护力度，切实维护好民营企业合法权益。加强诉源治理，强化调解功能，最大限度地化解民商事纠纷，促进社会和谐稳定。
三是重视执行工作，提升办案效果。遵循理性、文明、善意的执行工作理念，规范执行行为，提升执行效果。充分发挥主观能动性，用好用够用足强制执行手段，加大对被执行人拘留、罚款的力度，严厉打击拒不执行判决裁定犯罪，加强对失信被执行人的曝光和限制高消费，让失信者一处失信，处处受限，敦促其履行法定义务。认真开展做好“六稳”工作、落实“六保”任务专项执行行动，重点攻破一批执行疑难案件，执毕一批涉民生案件，着力提升案件执结率和执行标的到位率，切实兑现当事人胜诉权益。
四是自觉接受监督，确保阳光司法。坚持党对法院工作的绝对领导，始终将重大决策、重点工作、重要问题及时向区委请示汇报，坚持依靠区委领导、人大监督、政府政协支持和上级法院指导，推动各项工作顺利开展。主动将法院工作置于区委工作大局来谋划、来部署，确保党的路线、方针、政策和区委重大决策部署在法院工作中得到贯彻落实。加强与人大代表、政协委员和社会各界的联系，自觉将法院工作置于人大法律监督、政协民主监督和社会各界的群众监督之下，切实提升司法公信力，促进执法公正，以契合新时代人民群众的多元司法需求。
各位代表：2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家的起步之年，做好新年度的审判执行工作，责任重大，使命光荣。但我们坚信，铁军是打造出来的，发展是创新出来的，业绩是奋斗出来的。天时人事日相催，冬至阳生春又来。让我们在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，认真履行审判工作职能，只争朝夕，奋力前行，为全区经济社会高质量发展和建设美丽富饶幸福新赫山，贡献司法力量，提供司法保障。谢谢大家。
附件二
部分用语说明
①分调裁审：分调裁审是指对当事人起诉到人民法院的民事纠纷案件，首先由诉讼服务中心程序分流员对案件进行分流，除案件性质不适宜调解的外，引导当事人先行调解，不能调解的再登记立案，简案转速裁团队快速审理，繁案适用普通程序进行精审，提高审判质效。
②破产清算：破产清算是指企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。人民法院受理破产清算申请后，依法指定管理人，由管理人接管破产财产，并对破产财产进行变价、分配。管理人在最后分配完结后，提请人民法院裁定终结破产程序。
③司法强拆：司法强拆是指被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法向人民法院申请强制执行。
④智慧法院：智慧法院是依托现代人工智能，围绕司法为民、公正司法，坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合，以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。
⑤诉源治理：诉源治理指对诉讼的源头进行治理，通过多种治理手段，预防潜在的纠纷、化解已有的矛盾、减少进入诉讼环节案件的数量或有效分流诉讼中的案件。即立足于预防层面，强调社会纠纷的源头治理，最大限度减少和避免社会纠纷的发生，使纠纷止于未发、止于萌芽。
⑥庭审直播：庭审直播是指人民法院获得上级法院和中国法院网的审核批准后，通过官方网站视频直播形式向公众直播。直播过程为人民法院专门调派干警负责庭审拍摄，以及图像、文字内容同步录入，中国法院网也同步制作和审核把关，确保整个庭审过程完整清晰地呈现给广大群众。中国法院网的网络直播系统包括：庭审直播、现场直播和嘉宾访谈。
