——2018年12月26日在赫山区第五届人民代表大会第三次会议上
区人民法院院长 王伟俊
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2018年主要工作
2018年，区法院在区委领导、区人大及其常委会监督和区政府、区政协支持及上级法院的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行宪法和法律赋予的职责，依法独立行使审判权，全面深化司法体制改革，各项工作取得了新的进步，为全区经济社会发展提供了有力的司法服务和保障。全年共受理各类案件13045件，同比上升28.53%，结案10619件，同比上升46.39%，结案率81.40%，同比上升9.92%，收案数和结案数分别在全省基层法院排名第14位、第12位，49名员额法官人均结案217件，超过全市法院人均结案数75%。综治民调排名较去年有了大幅度提高。
一、依法履行审判职责，切实维护社会稳定
全面加强刑事审判，确保社会大局稳定。审结各类刑事案件905件1194人。提高政治站位，深入开展扫黑除恶专项斗争，严惩涉黑涉恶犯罪，审结该类案件4件13人，判处有期徒刑5年以上10年以下1人，10年以上1人，其中审结“杀神帮”恶势力犯罪集团案件1件8人，主犯曾某被判处有期徒刑九年。严惩“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，审结该类案件195件238人。严惩黄赌毒犯罪，共审结289件367人，对贩毒罪犯一律判处监禁刑。严惩集资诈骗、非法吸收公众存款、传销等涉众型经济犯罪，维护正常金融秩序。如以惠通公司名义非法吸收公众存款、虚假出资一案，涉及金额2.4亿元、被害人700余名，主犯岳某被判处有期徒刑8年5个月，并处罚金40万元。加大职务犯罪打击力度，审结贪污贿赂等职务犯罪13件16人。严惩危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪，审结该类案件4件11人。坚持打击与保护并重，维护青少年合法权益，共审结未成年人犯罪案件22件25人，判处三年以下刑罚占比56%，判处非监禁刑占比28%。
高效化解民事纠纷，护航赫山经济发展。审结各类民商事案件6111件，其中调解、撤诉2255件。打响“春雷行动”生态保卫战，如某公司非法排放污水导致谌某养殖的20亩基围虾大量死亡，承办法官明理释法促使该公司履行了赔偿义务，实现了环境保护法律效果和社会效果的有机统一。优化经济发展环境，助推民营企业有序发展，审结涉民营企业案件909件，涉案标的金额4.07亿元。依法审理破产清算案件，充分维护涉案债权人的合法权益。组建家事审判合议庭，妥善处理婚姻家事纠纷，审结涉及婚姻家庭、继承纠纷案件994件。高效、规范审判机动车交通事故责任纠纷、提供劳务者受害责任纠纷等涉民生类案件，切实保障人民群众的人身权、财产权安全。设立速裁合议庭，积极推进民商事案件繁简分流，在全市率先实行法律文书送达外包①方式，提升办案效率。注重保护弱势群体，对符合法定条件的困难群众缓、减、免诉讼费116万元。
妥善处理行政争议，助力法治政府建设。审结行政诉讼案件177件。充分发挥行政审判职能，依法保护生态环境，及时审查益阳市环境保护局及益阳市城市管理行政执法局申请强制执行的行政处罚案35件，有效维护行政权威。落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率从2017年的15%上升到了52%，展示了行政机关尊重法律、尊重民众的良好形象。加大送法进机关的力度，主动为市区两级行政机关开展法制讲座18次。在长益复线建设过程中，及时审查国土部门的申请，在区人民政府的支持和组织下，强制执行了谭某某腾出土地一案。
二、全力加大执行力度，助推诚信赫山建设
强化执行措施。今年是最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”的决胜之年，区法院加大执行力度，执结各类执行案件3426件，同比上升69.77%，执结率89.06%，执行标的到位达2.22亿元。
利用全国法院网络查控系统②，与公安、工商、国土、证券、银行等部门形成执行合力，查询被执行人身份和财产信息更加便捷。一年来，依法强制查封、扣押、冻结涉案财产3793案，交付网络司法拍卖执行86案，成交金额4220.43万元，手机短信推送执行令1200人次，张贴执行通告5000份，组织大型执行行动20次，纳入失信被执行人名单库2846人，司法拘留213人，6人因涉嫌拒不执行判决、裁定罪被移送公安机关处理，其中1人已批捕。先后开展涉民生案件、涉金融案件、涉刑事财产刑案件、涉公职人员案件等专项集中执行行动，形成了打击拒执行为的高压态势，社会各界反响很好。注重维护当事人权益，护航民营企业发展。如某塑编公司厂房遭受火灾引发保险理赔，在诉讼过程中及时先予执行300万元，使该公司迅速恢复生产。积极开展司法救助，彰显人文关怀，对申请执行人确有生活困难而被执行人又确无履行能力的给予司法救助，在市、区两级政法委的支持下，共向40案40人发放司法救助金99.15万元。
加强执行联动。积极争取区委支持，召开了全区“基本解决执行难”推进会，区委政法委相继出台了《关于支持区人民法院解决执行难工作的指导意见》和《关于建立区人民法院执行工作联动机制的实施细则》。经区法院提请，由区委政法委牵头组织召开了区纪委监委、区委组织部、公安分局、区检察院、区人社局等相关部门参加的执行联动联席会议，就加大对涉党政机关、公职人员拒不执行行为的处理达成了共识并取得了较好的效果。在市金融办的支持下，召开了全市金融机构支持人民法院解决执行难联席会议，加大人民法院与各金融机构信息共享的力度，畅通发现被执行人财产线索的渠道。
注重执行宣传。高度重视执行宣传工作，为执行工作的顺利开展营造良好的舆论环境。发布《关于严厉敦促被执行人主动履行法律文书确定义务的公告》1500份，让被执行人认识到抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法行为的违法性和危害性。在中央政法委组织的“今天我当班”体验采访活动中，在众多主流媒体及新媒体代表的见证下，当场为三起涉农民工工资案件兑现资金38.68万元。邀请省市区三级人大代表和政协委员参与执行，见证执行兑现，为6名申请执行人发放了执行款110万元。在本院微信公众号、微博、官网上发布176期执行动态，并在城区范围内的电子显示屏滚动播出失信被执行人名单、悬赏公告和执行工作宣传视频。
三、坚持完善基层基础，提升司法为民水平
落实司法公开制度。建立健全司法公开工作责任制，加强组织领导，统筹协调推进，进一步提升司法公开保障水平。依托信息化手段，完善审判流程公开，加强庭审公开，推进裁判文书公开，促推执行信息公开。四大司法公开平台③在满足当事人知情权、拓宽监督渠道的同时，倒逼法官进一步提升司法能力和司法为民水平。
健全纠纷解决机制。健全矛盾纠纷多元化解机制是满足人民群众便捷高效解决纠纷的需求，也是推进司法改革、提升审判质效、从源头上破解案多人少难题的重要保障。一是积极开展联动司法，充分发挥诉前调解作用，对符合条件的小额民商事案件、涉及家事纠纷案件，及时移交至诉前调解委员会进行调解，今年移交的案件中，双方当事人同意接受调解的560件，成功调处378件，调处成功率为67.50%。中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨视察区法院工作时高度肯定了赫山区的诉前调解工作。二是发挥人民陪审员的专业调解作用，充分利用人民陪审员的职业背景、行业经历，广泛参与案件审理，提升审判效果。三是积极借助区人大法律监督、区委政法委执法监督、纪检、检察、信访、基层组织等多方力量，有效化解涉诉信访纠纷，拓宽了纠纷解决渠道。
不断完善审判管理。按照司法改革的要求，进一步完善《审判（执行）案件办理实施办法》，明确员额法官为审判业务工作的重点考核对象，以结案率、发改率、审执期限作为主要考核指标，激发员额法官的办案热情。充分发挥入额院庭长的作用，全年院庭长（含副庭长）带头办结各类案件6375件。继续开展案件质量评查、庭审评查和裁判文书评查，实现积案清理工作常态化，对清积工作定责任，定目标，对无法定理由超期未结案件，及时予以通报督察。
广泛开展普法工作。主动开展普法宣传，积极贯彻“谁执法，谁普法”的原则性要求，提高法制宣传实效。一是结合消费者权益保护日、国际禁毒日、宪法日、法院开放日等关键节点，创新普法宣传形式，大力推进法官进社区活动。二是通过选派法官担任辖区内学校的法治副校长，联合学校开展模拟法庭，给学生上普法课等形式，开展“送法进校园”活动。三是与益阳电视台公共频道联手创办《今日开庭》栏目，挑选社会普遍关注、与民生息息相关、具有法制教育意义的案件进行全程录播，全年共播放10期。四是利用全媒体、自媒体等形式，广泛宣传司法活动。全年区法院微信公众号发布126期，官网发布102期，微博发布80期，所发稿件被省级媒体采用112篇，被中央级媒体采用75篇。
主动接受各方监督。自觉接受人大监督，主动向区人大常委会报告工作，认真贯彻落实区人大及其常委会的决议决定，切实落实今年区五届人大常委会第十四次会议审议法院审判公开工作的全部审议意见。加强与代表、委员的联络沟通，高度重视代表、委员意见建议，认真办理人大常委会交办信访件8件，做到件件有回音。多次邀请人大代表、政协委员视察法院工作，旁听案件庭审并对案件庭审进行评议，充分满足了人民群众对司法的知情权、参与权、评判权和监督权。依法接受检察机关诉讼监督，主动邀请检察长列席法院审判委员会会议，区检察院提起抗诉的4件案件，其中市中级人民法院维持1件，改判2件，1件正在审理之中。区检察院发出的2份检察建议书和1份纠正违法通知书，均及时予以办理。畅通群众监督渠道，全年接待群众来访1000人次，有效的缓解了社会矛盾。
四、坚定理想信念教育，全面加强队伍建设
加强思想政治建设，不断增强政治素质。坚持把思想政治建设摆在首位，认真学习习近平总书记的系列重要讲话和党的十九大精神。认真贯彻全国宣传思想工作会议精神，统一思想，凝聚力量，扎实做好法院的意识形态工作。坚持党对法院工作的绝对领导，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在深刻反思的基础上，狠抓干警队伍建设。规范领导班子民主生活会，增强“四个意识”、“四个自信”，组织全院干警积极参与精准扶贫工作。严格落实“三会一课”制度要求，组织开展一系列主题党日活动，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，加强忠诚教育、廉洁教育、担当教育，引导广大干警把党和人民之所望作为履职之所向，把对党和人民的忠诚落实到行动上。
加强党风廉政建设，促进执法公正廉洁。落实全面从严治党“两个责任”，加大正风肃纪力度，坚持从严教育，以正面典型为标杆，以反面典型为警示，全年集中开展廉政警示教育2次，引导广大干警坚守职业道德和廉洁底线。坚持从严管理，从严监督，全年开展司法巡查、明察暗访24次，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚决支持纪检监察体制改革，积极配合区纪监委派驻政法纪检组的工作，畅通干警违法违纪举报渠道，全年处理投诉问题12件，办理交督办案件13件，对5名违纪干警分别给予了纪律处分和诫勉谈话。
加强法院文化建设，助力提升业务能力。注重法院文化提升，以“创建学习型法院、争当学习型法官”为主题，广泛开展征集文稿、全员读书、演讲比赛、知识抢答等活动，强化青年干警思想、业务等方面的交流，营造朝气蓬勃的法院文化。坚持每周四下午学习制度，同时，积极选送干警外出参加培训57人次，多渠道开展政治业务培训，着力提升法官业务能力和群众工作能力。今年，区法院青年干警张欣、李芳撰写的论文均分别获得全国法院第二十九届学术讨论会二等奖。
各位代表，上述成绩的取得，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协及各位代表、委员关心和支持的结果。在此，我代表区法院全体干警表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，法院工作仍然存在不少问题和困难：一是落实司法体制改革的相关配套措施尚未完全到位, 改革成效难以短期内凸现。二是面对案件数量不断攀升，尽管我们不断优化资源配置，实行案件繁简分流，主动加班加点，案多人少的矛盾和人才流失的现象仍然突出，多数法官超负荷工作，身心健康令人担忧。三是部分法官的司法能力还不能适应司改后的职责要求，类案裁判尺度不统一及审判周期过长等现象亟需努力克服。四是人民群众对攻克“执行难”的关切与现实执行效果仍有不小差距，消极执行、不规范执行仍客观存在，对抗拒执行惩戒不够。五是面对全面从严治党的一贯要求，部分干警政治上不敏感，廉洁意识不强，司法作风不实现象仍然存在。对这些问题，我们不回避、不遮掩，将积极争取各方支持和理解，立足自身，采取切实措施，努力加以改进。
2019年工作安排
各位代表，2019年，区法院工作的指导思想和主要任务是：深入贯彻落实党的十九大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委的决策部署，牢记使命、继续前行，全面推进新时代人民法院工作实现新发展，为实现人民群众对美好生活的向往提供强有力的司法保障。为此，我们将着重抓好以下工作：
一是坚持政治建院，提升司法形象。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移推进全面从严治党。坚持党的领导、坚持依法治国，严格遵守政治纪律、组织纪律和政治规矩，主动向区委、人大汇报法院工作，依靠区委领导、人大监督、政府政协支持，推动各项工作的开展。强化内部监督，抓住影响和制约司法公正的人情案、关系案、金钱案等问题，增强廉洁意识，规范司法行为。要进一步加强党建工作，以党建促队建，要充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，打造过硬司法队伍，树立人民法官良好形象。
二是坚持公正司法，服务发展大局。要以全区工作总体部署统揽法院工作，提升服务大局的针对性和有效性。进一步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，以“攻案件，提升群众满意度”为重点深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩处各类刑事犯罪，切实维护社会稳定，加强未成年人教育，预防未成年人犯罪。完善律师法律援助制度和司法救助制度，进一步加强人权司法保障。要进一步健全矛盾纠纷多元化解机制，高效便捷审理民商事案件，服务经济转型升级，服务民营企业发展，维护人民群众合法权益，促进改善民生。要依法审理行政案件，妥善化解行政纠纷，支持、监督行政机关依法行政，助力法治赫山建设。自觉将法院工作融入全区工作大局，服务经济新常态、服务法治新进步、服务民生新要求。
三是坚持强化执行，维护胜诉权益。要严格落实工作责任制，集中力量、一鼓作气，确保如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗。要继续加大执行力度，用足用够执行强制手段。积极参与全市法院执行一体化机制改革④。要进一步提高新收执行案件办理质效，加强旧存案件清理工作，高度重视执行案件源头治理，加大诉讼保全适用力度，严格规范管理终本案件，强化执行与破产有序衔接工作机制，促进执行工作健康发展。要完善网络查控系统，加强与有关部门的协调合作，推动实现网络查控系统对各类财产的全覆盖。要立足长远、统筹兼顾，深入推进联合惩戒工作，加强同协助单位的网络对接与信息共享，将失信名单、惩戒措施嵌入业务流程，完善执行工作长效机制。要加大执行宣传力度，坚持全媒体直播等有益经验，推动在全社会进一步形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。
四是坚持司法改革，规范权力运行。坚决接受党的领导，进一步落实司法责任制，规范审判权力运行，确保案件处理经得起法律和历史检验。要加强案例指导，统一法律适用标准和规范裁判尺度。要加强审判管理，科学把控审判人员的自由裁量权。要进一步拓宽司法公开监督渠道，畅通民意沟通表达机制，继续做好审判公开工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督和社会群众监督。要充分发挥司法公开平台的监督和互动功能，建立健全意见建议、监督投诉的收集、分析、转化和反馈机制，认真汲取人民群众提出的意见建议，更好地加强和改进人民法院工作。
各位代表，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，扎实工作，开拓进取，紧紧围绕区委确定的工作主线，贯彻落实好本次会议精神，全面提升法院工作水平，为建设更加美丽富饶幸福新赫山作出更大贡献！
附件二
部分用语说明
①法律文书送达外包：法律文书送达外包是指区法院与中国邮政速递物流股份有限公司益阳市分公司签订外包服务合同，院内专门设立“法院法律文书送达专项工作投递室”，由院立案庭负责协调，各部门确定一名正式干警为专递联系人，采取“驻点+专投”的模式及电话送达、邮寄送达、城区直接送达、留置送达等多种方式，把法官从繁重的日常事务中解脱出来，专注于执法办案和执行，促进审判质效的提升。
②网络查控系统：2014年，最高人民法院建立网络查控系统，加强与16个有关单位和金融机构等合作，通过信息化、网络化、自动化手段，在全国范围内查控被执行人及其财产，该系统被称为“总对总”网络查控系统。近年来，该系统覆盖范围和功能不断拓展完善。最高人民法院与自然资源部推进不动产网络查控，目前已经上线试运行。
③四大司法公开平台：最高人民法院大力推进司法公开，建成中国审判流程公开网、中国裁判文书公开网、中国执行信息公开网、中国庭审公开网四大司法公开平台，在满足当事人知情权、自觉接受监督的同时，倒逼法官提升司法能力，让司法公正真正经得起“围观”。
④执行一体化机制改革：开展“执行一体化”和“精细化管理”试点。以试点地区为单位，整合中级、基层法院执行力量，由中级法院执行局对辖区所有法院执行局人员、实施案件、执行装备实行统一管理、调度和指挥，通过统一立案、统一查控、统一分流，构建上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行新机制，实现由各自为战向合成作战转变，最大程度发挥本地区执行队伍整体效能，提高执行工作实效。
